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城市發(fā)展愈來愈受關(guān)注。“水通南國三千里，氣壓江城十四州”的浙江金華城市一景。于興勇攝hhK28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。當(dāng)前，國際疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇、不穩(wěn)定不確定因素增多，如何提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力、推進(jìn)韌性城市建設(shè)，是一項(xiàng)亟待破題的重要任務(wù)。hhK28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

“韌性城市”是防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域使用頻率很高的概念，也是國際社會(huì)普遍認(rèn)可的城市建設(shè)理念，它代表著未來城市發(fā)展方向。韌性城市是指城市或城市系統(tǒng)能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。“韌性城市”有兩個(gè)基本特征：一是當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市能夠通過一定的方式抵御、吸收和化解外界對(duì)其產(chǎn)生的影響；二是城市能夠從災(zāi)害中快速恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行。當(dāng)前，我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時(shí)期，突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)無處不在。如何增強(qiáng)城市“韌性”，讓突發(fā)事件和災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失最小化，這也是踐行以人民為中心理念的具體體現(xiàn)。hhK28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

一、當(dāng)前韌性城市建設(shè)存在的主要問題hhK28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

（一）理論研究不足。韌性城市是一種全新的城市規(guī)劃理念。我國韌性城市建設(shè)處于起步階段，尚未確立符合我國城市實(shí)際的韌性城市理論框架體系，包括基本理論、指標(biāo)體系、規(guī)劃方法等，沒有形成行之有效的韌性城市測(cè)度指標(biāo)體系，思想認(rèn)識(shí)、理論研究和相關(guān)法規(guī)建設(shè)等比較滯后，實(shí)踐過程中對(duì)其概念、外延缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在相關(guān)概念的模糊及實(shí)施的盲目性。hhK28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

（二）氛圍尚未形成。全社會(huì)形成城市韌性文化，是一個(gè)長期的過程，韌性城市建設(shè)更需要居民的共同參與和協(xié)作配合。目前，城市和農(nóng)村居民風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害意識(shí)薄弱，參加應(yīng)對(duì)培訓(xùn)少，對(duì)相關(guān)知識(shí)缺乏了解，日常隱患較多。在風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，不少社區(qū)過份依賴社區(qū)干部，群眾參與度不高，“干部干、群眾看”的現(xiàn)象比較突出。缺乏群眾參與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)平臺(tái)，沒有統(tǒng)一的宣傳渠道和平臺(tái)。hhK28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

（三）聯(lián)動(dòng)難度較大。一是規(guī)劃銜接難。韌性城市建設(shè)牽涉許多規(guī)劃。在韌性城市規(guī)劃過程中，如何處理韌性城市規(guī)劃與現(xiàn)有規(guī)劃之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)劃層面的對(duì)接，提高規(guī)劃的可操作，任務(wù)艱巨。二是部門協(xié)調(diào)難。韌性城市規(guī)劃編制及實(shí)施主體涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、應(yīng)急等諸多部門，需要多部門、多行業(yè)共同協(xié)作。現(xiàn)有行政體制下還缺乏一個(gè)部門，能夠協(xié)調(diào)相關(guān)部門有效聯(lián)動(dòng)配合和監(jiān)督相關(guān)措施實(shí)施。二是資料收集難。韌性城市規(guī)劃需要收集大量的數(shù)據(jù)資料，這些資料分散在不同部門，統(tǒng)計(jì)時(shí)間不一、口徑一不、標(biāo)準(zhǔn)不一，使用難度大。hhK28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

二、推進(jìn)韌性城市建設(shè)的建議hhK28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。以提高城市韌性度為統(tǒng)領(lǐng)，先期開展相關(guān)前瞻性研究，構(gòu)建韌性城市建設(shè)的理論體系、指標(biāo)體系、規(guī)劃方法和相關(guān)建設(shè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)規(guī)劃編制提供借鑒和參考。將各類災(zāi)害防治工作納入國土空間規(guī)劃體系，讓韌性城市理念和思維融入“十四五”規(guī)劃體系各領(lǐng)域，具體包括經(jīng)濟(jì)韌性、設(shè)施韌性、服務(wù)韌性、治理韌性、生態(tài)韌性等等。建立科學(xué)合理的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，為韌性城市建設(shè)提供有效支撐。hhK28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

（二）完善工作體系。建立韌性城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)借鑒各地開展韌性試點(diǎn)的有益做法和經(jīng)驗(yàn)。完善制度相關(guān)的規(guī)劃、政策和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市應(yīng)急管理體系建設(shè)，形成城市綜合防災(zāi)救災(zāi)格局，對(duì)鞏固防災(zāi)設(shè)施等做出明確制度安排。系統(tǒng)構(gòu)建多專業(yè)、多部門、全社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)的工作機(jī)制。加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，健全城市綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系。分級(jí)分類開展城市風(fēng)險(xiǎn)普查，建立城市風(fēng)險(xiǎn)賬本。建立完善的社會(huì)保障體系，災(zāi)害發(fā)生時(shí)為居民提供安全和基本生活保障，降低災(zāi)害損失，幫助災(zāi)后快速恢復(fù)。hhK28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

（三）形成多方合力。一要發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用。政府應(yīng)及時(shí)公開風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)控制工作進(jìn)度和落實(shí)情況，科學(xué)進(jìn)行公共資源的調(diào)動(dòng)和配置，強(qiáng)化部門風(fēng)險(xiǎn)管理職能，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，確保各類主體各司其職、各負(fù)其責(zé)。二要發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)社區(qū)專業(yè)人員配備和日常培訓(xùn)，建設(shè)完善社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的，夯實(shí)城市應(yīng)對(duì)“突發(fā)病”的基層基礎(chǔ)。三要發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)作者作用。發(fā)揮社會(huì)組織機(jī)制靈活、覆蓋全面、資源多元和觸角廣泛等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其安全評(píng)估、管理咨詢、技術(shù)維護(hù)、保險(xiǎn)服務(wù)和宣傳教育等作用。四要發(fā)揮居民的主體性作用。加強(qiáng)社區(qū)參與、公眾參與，增強(qiáng)社會(huì)文明和防災(zāi)減災(zāi)教育，開展有特色的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)科普活動(dòng)，組建應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)，定期組織城市應(yīng)急演練，提高全民應(yīng)對(duì)城市“突發(fā)病”能力。hhK28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

（四）加大新技術(shù)、新裝備應(yīng)用。在技術(shù)塑造的“新”城市背景下，打造“空、海、地”全覆蓋一體化安全智能平臺(tái)，融合政府、商業(yè)、交通、醫(yī)療、消防、氣象、環(huán)境、公安等多部門數(shù)據(jù)，加大大數(shù)據(jù)、人工智能移動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人與自動(dòng)化系統(tǒng)、智能建造、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)/混合現(xiàn)實(shí)、共享經(jīng)濟(jì)等泛智慧城市技術(shù)應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、指揮、處置水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)的信心和能力。hhK28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

（五）推進(jìn)公共應(yīng)急工程建設(shè)。嚴(yán)控中心城區(qū)人口和建筑規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局。在建成區(qū)結(jié)合城市更新計(jì)劃，補(bǔ)齊韌性城市建設(shè)短板。在新建區(qū)全面實(shí)施海綿城市、綜合管廊、城市綠廊、地下空間等韌性城市細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)。提高韌性城市建設(shè)社會(huì)參與度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向韌性城市建設(shè)領(lǐng)域，提高韌性基礎(chǔ)設(shè)施和韌性公共服務(wù)供給能力。將韌性城市建設(shè)項(xiàng)目納入 PPP 項(xiàng)目管理。（作者：金余根，系農(nóng)工黨黨員、金華市人大常委會(huì)法工委副主任）hhK28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

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