把為民服務(wù)落到實處（新時代新征程新偉業(yè)·二十大代表這樣帶頭干）
一場雪過后，北方氣溫驟降。一大早，黨的二十大代表、遼寧省遼陽市公安局宏偉分局政委劉娜搓著凍紅的雙手，快步走進(jìn)宏偉區(qū)的化工治安派出所。見到所長王立海和宏
眼下，老蔣家港東側(cè)，瑞金醫(yī)院閔行院區(qū)正拔地而起，補(bǔ)齊閔行南部沒有市級三甲醫(yī)院的短板，預(yù)計2028年竣工。
向東30多公里，中建材航空復(fù)合材料研發(fā)制造基地落戶大飛機(jī)園，主供C929中后機(jī)身段、后機(jī)身前段、后機(jī)身后段，計劃年產(chǎn)機(jī)身段22套，產(chǎn)值約21億元。
再往南，離海岸幾分鐘車程，長電汽車芯片成品制造封測一期擴(kuò)建項目剛獲批復(fù)，本土企業(yè)得以集中全部精力，在功率模組芯片激烈的國際市場競逐中分秒必爭。
近日，上海一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還有重大民生項目加速落地，背后都有一只關(guān)鍵“推手”——環(huán)評改革。
習(xí)慣坐在桌后的審批人員紛紛站起身走到臺前，主動敲開企業(yè)大門……當(dāng)素以“守門員”自居的環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)也“卷”起來后，企業(yè)獲得感立竿見影：環(huán)評審批時間從平均一兩個月縮短到一個月甚至半個月內(nèi)，最新數(shù)據(jù)顯示，上海約三分之一的相關(guān)項目已實現(xiàn)即來即辦。
打捆
將多項審批并聯(lián)，同步推進(jìn)，或合并同類重復(fù)項目，不再重復(fù)審批，是行政審批改革的主要方式之一。
于是，閔行區(qū)兩座移址遷建的水閘施工單位頭一回聽說了“打捆”審批。
原閔行區(qū)北竹港節(jié)制閘和六磊塘水閘與規(guī)劃差距較大，必須移址遷建，才能減小防洪除澇壓力、改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。
閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境部門得知這兩個工程是同一建設(shè)單位建設(shè)的同類型項目，符合“打捆”新政的條件，便將其材料合并審批，節(jié)省了多次公示和審批時間。
無獨有偶，青浦區(qū)兩家制造業(yè)的民營企業(yè)因為從事同一行業(yè)且恰好租賃了同一廠房被“打捆”。不僅省了審批時間，還節(jié)省了一半的環(huán)評材料編制費用。
更大力度的“合并同類項”舉措在近期推出——符合條件的排污單位可免辦環(huán)評直接辦理排污許可。
在上海，“第一個吃螃蟹”的是宏茂微電子（上海）有限公司。
客戶要求芯片“越薄越好”，宏茂微電子計劃采用晶圓片超薄型化切割研磨技術(shù)，但清洗廢水排放量大幅增加。
該項目行業(yè)類別屬于集成電路制造，應(yīng)編制環(huán)境影響報告表，可就當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人做好了“折騰”的心理準(zhǔn)備時，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局卻建議直接申請排污許可證。
因為該項目符合新出臺的環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點條件，可免于環(huán)境影響報告表的編制和審批、免于實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收。
企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，以前再快也是環(huán)評和排污許可同步審批，其實像重點污染物排放情況等方面的材料都是重復(fù)提交的，“現(xiàn)在的改革更徹底，真正讓我們省心省力”。
主動
在項目動工前，科學(xué)預(yù)測和評估其可能對周圍環(huán)境的影響，然后提前制定措施預(yù)防或者減少項目對環(huán)境的破壞和污染，這就是環(huán)評。
通過嚴(yán)格的環(huán)評守住生態(tài)環(huán)境底線固然重要，但不能等在審批桌后，等著企業(yè)找上門來再“守”。“高水平的環(huán)境保護(hù)，是在牢守底線的同時，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。”上海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，上海環(huán)評改革的核心就是讓“守門員”轉(zhuǎn)型為“店小二”主動出擊，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)保障。
這樣的“店小二”不好當(dāng)，敏銳的“嗅覺”和廣泛的知識涉獵是必備素質(zhì)。
“工業(yè)上樓”熱潮就對傳統(tǒng)環(huán)評構(gòu)成挑戰(zhàn)。“上樓”企業(yè)優(yōu)先布局于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)等范圍的“智造空間”內(nèi)，周邊的環(huán)境往往更敏感，加之空間更緊湊，對企業(yè)的生產(chǎn)工藝和排污處置能力提出了更高要求。
一位資深環(huán)評專家將這種情況比喻成“角度刁鉆的射門”，“守門員必須要有更多知識和經(jīng)驗儲備，甚至比前鋒更懂射門”。
經(jīng)過反復(fù)走訪調(diào)研，上海生態(tài)環(huán)境部門出臺了“智造空間”生態(tài)環(huán)境保護(hù)指引，明確了“工業(yè)上樓”的環(huán)保門檻——輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)。
“我們在和園區(qū)接觸的初期，就有工作人員來專門指導(dǎo)環(huán)保問題。”量準(zhǔn)（上海）醫(yī)療器械有限公司劉鵬飛坦言，他們這些生命科學(xué)儀器和生物芯片領(lǐng)域的專家在環(huán)評方面是“白丁”，很多環(huán)保設(shè)施的布局都靠環(huán)評部門“手把手”教，這才有了之后審批的“一遍過”——在一網(wǎng)通辦報批后，受理當(dāng)天就完成了批復(fù)。
聚焦集成電路、生物醫(yī)藥和新材料中試等重點行業(yè)需求，上海均發(fā)布了專項政策包。
位于臨港新片區(qū)的上海泰霽生物是一家專注于前沿藥物研發(fā)的企業(yè)，曾因“非化工園區(qū)不得布局原料藥項目”的舊規(guī)而一度陷入選址困境。
上海出臺的生物醫(yī)藥專項環(huán)保政策將抗體藥物偶聯(lián)物原料藥、小核酸藥物原料藥等5類產(chǎn)品納入環(huán)境準(zhǔn)入清單，允許在生物醫(yī)藥主導(dǎo)的非化工園區(qū)落地，泰霽生物得以落戶臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)。
微知卓生物技術(shù)（上海）有限公司也受益于專項環(huán)保政策，企業(yè)計劃在青浦區(qū)新增的商業(yè)化生產(chǎn)項目，因為新增揮發(fā)性有機(jī)物排放總量小于0.5噸/年，免于提交相關(guān)材料，大幅降低編制環(huán)境影響報告書的成本。
擴(kuò)大
有了為不同行業(yè)和業(yè)態(tài)“量體裁衣”的經(jīng)驗，上海環(huán)評改革將目光投向了更大范圍，比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
截至目前，上海113個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的72個園區(qū)納入規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動范圍，90%入園項目可享受環(huán)評降等、數(shù)據(jù)共享、告知承諾等聯(lián)動改革政策。
在此基礎(chǔ)上，上海將改革范圍拓展至產(chǎn)業(yè)園區(qū)外。目前，寶山、臨港等6個地區(qū)已發(fā)布8份區(qū)域環(huán)評報告。
臨港新片區(qū)PDC1-0402單元（臨港科技城）是上海首個發(fā)布區(qū)域環(huán)評報告的區(qū)域。“區(qū)域整體做了環(huán)評，就成了一間‘樣板房’，我們?nèi)腭v前看一眼，就很清楚哪些東西要添置或者改動。”上海沛塬電子有限公司是一家主營高功率密度集成電源模組的民營企業(yè)，負(fù)責(zé)人認(rèn)為這種審批前的“透明感”是上海營商環(huán)境的一大優(yōu)勢。
時至今日，還有很多企業(yè)在入駐后才發(fā)現(xiàn)“上當(dāng)”，一些環(huán)節(jié)再怎么調(diào)整也通不過環(huán)評，甚至業(yè)態(tài)本身都不符合園區(qū)、樓宇的準(zhǔn)入門檻。
而臨港新片區(qū)的“透明感”給了企業(yè)安全感，在臨港新片區(qū)管委會生態(tài)處“申請前服務(wù)”的幫助下，沛塬電子準(zhǔn)備充分，通過告知承諾，僅1個工作日就完成了環(huán)評手續(xù)。
更大力度的探索已經(jīng)啟動。上海市生態(tài)環(huán)境局透露，上海正在推進(jìn)區(qū)級層面的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，一些區(qū)完成區(qū)域空間環(huán)評后，區(qū)內(nèi)符合要求的企業(yè)項目可以享受豁免部分報告表和全部登記表項目的政策優(yōu)惠，預(yù)計相關(guān)區(qū)域可豁免超過50%的報告表項目，登記表可全部豁免，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速落地。（解放日報 陳璽撼）
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