陜西榆林：推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
上圖：神木市納林采當(dāng)村。 中圖：神木市沙母河村。 下圖：府谷縣新廟村。 榆林市榆陽區(qū)白舍牛灘村?！ ∮芰质袌猿謱W(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，堅
上圖：神木市納林采當(dāng)村。 中圖：神木市沙母河村。 下圖：府谷縣新廟村。
榆林市榆陽區(qū)白舍牛灘村。
榆林市堅持學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持一手抓點(diǎn)上示范引領(lǐng)、一手抓面上整治提升，確定了以“三線兩河”周邊村莊為重點(diǎn)，開展“百村示范、千村提升”建設(shè)，瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，按照“六化同步”要求，探索推廣“五聯(lián)五促”工作機(jī)制，著力打造“千萬工程”榆林樣板，特別是北部礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的能源區(qū)，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)、以生態(tài)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為動力、以民生為根本，系統(tǒng)推進(jìn)資源型地區(qū)“開發(fā)式治理”，探索出一條礦區(qū)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興協(xié)同并進(jìn)的新路徑，實(shí)現(xiàn)了從“黑色增長”向“綠色發(fā)展”的美麗蝶變。
規(guī)劃引領(lǐng)，繪就鄉(xiāng)村發(fā)展新藍(lán)圖
榆林市將“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際緊密結(jié)合，高度重視頂層設(shè)計與系統(tǒng)謀劃，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可操作性。市委、市政府制定出臺《學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村行動方案（2024—2027年）》，明確未來四年的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策保障，建立聯(lián)審共建工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
在規(guī)劃編制中，榆林堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”，針對南部山區(qū)與北部礦區(qū)的差異，實(shí)施差異化支持政策，2024年設(shè)立南部縣產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)資金12億元，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。截至目前，已認(rèn)定第一批“千萬工程”省級示范村57個，正在創(chuàng)建第二批省級示范村56個；儲備建設(shè)了第一批市級“千萬工程”重點(diǎn)村80個并從中選取56個村推薦創(chuàng)建第三批省級示范村。扎實(shí)推進(jìn)第二批約80個市級重點(diǎn)村儲備建設(shè)工作。形成了以8個鄉(xiāng)村振興楷模村為代表的礦區(qū)綜合治理、沿黃農(nóng)文旅融合發(fā)展、無定河流域生態(tài)治理、南部山區(qū)山水林田湖草沙協(xié)同發(fā)展、白于山區(qū)生態(tài)修復(fù)的示范引領(lǐng)片區(qū)。初步形成“多規(guī)合一、一村一策”的梯次壓茬推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施體系，為鄉(xiāng)村振興提供了清晰的路線圖和施工圖。
綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美麗蝶變
秉持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，積極推動鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理工程。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，累計投入資金62.65億元，生態(tài)修復(fù)面積1091.54平方公里。神延西灣露天煤礦采用“以自然的方式恢復(fù)自然”的方法，累計復(fù)墾土地524.45公頃，建成“國家能源集團(tuán)生態(tài)林”209公頃，植被覆蓋度相比原始自然地貌提高了2至3倍。府谷縣國能三道溝煤礦栽植樹木150萬株1.5萬余畝，通過“萬畝坡改梯”工程平整高質(zhì)量農(nóng)田5000畝，推進(jìn)山水林田湖草沙一體保護(hù)。二是推進(jìn)人居環(huán)境整治建設(shè)。建設(shè)移民社區(qū)，實(shí)施道路硬化、邊坡治理、人居環(huán)境整治等工程，全市累計投資5000余萬元改善易地搬遷安置區(qū)人居環(huán)境，受益群眾3萬余人。截至2024年底，行政村生活垃圾有效治理率達(dá)96.26%，完成1273個行政村生活污水治理管控。
產(chǎn)業(yè)革新，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
堅持因地制宜，聚焦村企合作、特色種養(yǎng)、工農(nóng)文旅融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。一是村企合作激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。實(shí)施“村企結(jié)對強(qiáng)產(chǎn)業(yè)·工農(nóng)融合促振興”，神木市首批選擇88家工業(yè)企業(yè)與90個行政村結(jié)對，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園并形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。神木澳牛牧業(yè)租用四卜樹村1200畝塌陷區(qū)治理土地，村集體年收益80萬元。府谷縣黃甫鎮(zhèn)段寨村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社入股縣民富產(chǎn)業(yè)公司，與中糧集團(tuán)合作，累計分紅近30萬元。二是探索特色種植養(yǎng)殖新賽道。橫山區(qū)發(fā)展特色羊產(chǎn)業(yè)，2024年羊子飼養(yǎng)量達(dá)295萬只，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值47億元。探索“牧草種植—飼料加工—現(xiàn)代養(yǎng)殖—農(nóng)特產(chǎn)品加工”循環(huán)模式，培育聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)龍頭企業(yè)。三是推動工農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合新發(fā)展。打造集煤炭工業(yè)文化休閑旅游、果蔬采摘、康養(yǎng)民宿、餐飲服務(wù)于一體的農(nóng)家樂、民宿，拓展農(nóng)耕研學(xué)、生態(tài)研學(xué)等項(xiàng)目。榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)串聯(lián)曹家灘智慧礦山、白舍牛灘田園綜合體等景區(qū)，年接待游客30余萬人次，旅游收入1400余萬元。四是科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。出臺《榆林市工業(yè)固體廢物綜合利用三年行動方案（2023—2025年）》，中科環(huán)保與中國科學(xué)院過程工程研究所合作，推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等固廢資源化利用，修復(fù)礦區(qū)生態(tài)和退化土壤。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力農(nóng)民增收致富
完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、助農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是修復(fù)發(fā)展增就業(yè)。鼓勵礦企開發(fā)生態(tài)修復(fù)和管護(hù)崗位，開發(fā)護(hù)林員、護(hù)河員等公益崗位。府谷縣村莊與礦企協(xié)作發(fā)展林下養(yǎng)殖、大棚蔬菜等項(xiàng)目，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)卮迕?，帶?000余人就業(yè)，農(nóng)民人均增收9000余元。二是提高技能促就業(yè)。通過“頭雁”培訓(xùn)、農(nóng)技下鄉(xiāng)、產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合等方式提升農(nóng)民技能。神木市近三年開展各類培訓(xùn)12次，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民590名。三是強(qiáng)化保障助創(chuàng)業(yè)。組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)和導(dǎo)師隊(duì)伍，提供政策咨詢、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予一次性補(bǔ)貼，推動擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等政策“打包辦”“提速辦”。榆陽區(qū)為32家企業(yè)1062人次開具吸納重點(diǎn)人群證明，辦理稅費(fèi)減免。
民生改善，推動幸福提檔升級
堅持“開發(fā)式”治理為人民的宗旨，增進(jìn)民生福祉。一是建設(shè)完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。礦企出資推進(jìn)采煤搬遷安置小區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)綠色節(jié)能、科技智能設(shè)施。利用能源企業(yè)余熱為村民集中供熱；推進(jìn)煤改氣、光熱光伏等多能互補(bǔ)清潔取暖。神木市近三年修復(fù)鋪設(shè)鄉(xiāng)村道路410公里。二是提升公共服務(wù)能力。創(chuàng)新黨員干部“承諾—踐諾—積分—評議”管理，推進(jìn)便民服務(wù)驛站等智慧平臺建設(shè)，完善養(yǎng)老院、衛(wèi)生院、學(xué)校等設(shè)施。三是推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。深化村企協(xié)作，建設(shè)農(nóng)家書屋、村史館等文化設(shè)施，開展鄉(xiāng)村旅游音樂節(jié)等活動。榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)深化與礦企等企業(yè)協(xié)作，以黨建引領(lǐng)為重要抓手，先后建成了10余個幸福院、衛(wèi)生室，建成7個住宅小區(qū)，配套建成學(xué)校及幼兒園，破解了農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等多方面難題，先后舉辦“大美榆陽多彩金雞灘”等文化旅游活動。
多元協(xié)同，提升鄉(xiāng)村治理效能
榆林市以基層黨組織建設(shè)為抓手，構(gòu)建“1+N”協(xié)同治理體系。綏德縣滿堂川鎮(zhèn)“說事堂”機(jī)制整合多元力量，形成“百人說事團(tuán)隊(duì)”。通過“攬事接事—理事定事—議事說事—訪事查事—論事檔事”五步工作法，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全流程閉環(huán)管理，成功創(chuàng)建全國“楓橋式工作法”示范案例。積極推廣“積分制”“清單制”等模式，編制小微權(quán)力清單，激發(fā)村民參與治理熱情。榆陽區(qū)以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建“五級五長”網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、責(zé)任到人。創(chuàng)建“伙場說事”解糾紛、“拴正人家”樹新風(fēng)、“追夢超市”兌積分等特色模式，激發(fā)群眾參與熱情。人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升，形成共建共治共享新局面，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動力。
榆林市探索出了一條資源開采地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“開發(fā)式治理”新路，為實(shí)現(xiàn)礦區(qū)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村全面振興提供了可復(fù)制、可推廣的“榆林經(jīng)驗(yàn)”。這一實(shí)踐不僅改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更重要的是提高了農(nóng)民的獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。未來，榆林將繼續(xù)深化“千萬工程”實(shí)踐，著力打造更多宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，譜寫塞上大地鄉(xiāng)村振興新篇章，為全國資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更多榆林智慧。
編輯：李國棟
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